石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案
為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，大力推進石化行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，制定本方案。
一、工作思路和目標
全面開展石化行業(yè)VOCs綜合整治，大幅減少石化行業(yè)VOCs排放，促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。嚴格控制工藝廢氣排放、生產(chǎn)設(shè)備密封點泄漏、儲罐和裝卸過程揮發(fā)損失、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散等環(huán)節(jié)及非正常工況排污。通過實施工藝改進、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和廢水廢液廢渣系統(tǒng)密閉性改造、設(shè)備泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、罐型和裝卸方式改進等措施，從源頭減少VOCs的泄漏排放；對具有回收價值的工藝廢氣、儲罐呼吸氣和裝卸廢氣進行回收利用；對難以回收利用的廢氣按照相關(guān)要求處理。
到2017年，全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，VOCs排放總量較2014年削減30%以上。
二、主要任務(wù)
本方案中的石化行業(yè)包括以原油、重油等為原料生產(chǎn)汽油餾分、柴油餾分、燃料油、石油蠟、石油瀝青、潤滑油和石油化工原料等的石油煉制工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)，以及以石油餾分、天然氣為原料生產(chǎn)有機化學(xué)品、合成樹脂原料、合成纖維原料、合成橡膠原料等的石油化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)。有機液體儲運、煤化工、其他化工等相關(guān)企業(yè)可參照本方案有關(guān)要求開展工作。
（一）開展VOCs污染源排查。地方各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)組織本行政區(qū)內(nèi)的石化企業(yè)，開展VOCs污染源摸底排查工作，采用實測、物料衡算、模型計算、公式計算、排放系數(shù)等方法，重點對企業(yè)原輔材料和產(chǎn)品、主要生產(chǎn)工藝、VOCs排放環(huán)節(jié)、治理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物質(zhì)清單等開展排查，摸清企業(yè)的VOCs排放狀況。排查結(jié)果按《環(huán)境信息公開辦法（試行）》要求向社會公開，并作為VOCs排污收費、總量控制和危險化學(xué)品環(huán)境管理等的依據(jù)。
（二）嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。各級環(huán)境保護主管部門結(jié)合主體功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃等要求，優(yōu)化調(diào)整石化產(chǎn)業(yè)布局。加強產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)與約束，加快淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝裝備。新、改、擴建石化項目應(yīng)在設(shè)計和建設(shè)中選用先進的清潔生產(chǎn)和密閉化工藝，提高設(shè)計標準，實現(xiàn)設(shè)備、裝置、管線、采樣等密閉化，從源頭減少VOCs泄漏環(huán)節(jié)，工藝、儲存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環(huán)節(jié)應(yīng)采取高效的有機廢氣回收與治理措施，滿足國家及地方的達標排放和環(huán)境質(zhì)量要求。
（三）完善VOCs監(jiān)督管理體系。各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)對行政區(qū)內(nèi)石化企業(yè)進行全面監(jiān)管，以企業(yè)為單元，通過統(tǒng)一的VOCs信息管理平臺做好統(tǒng)計、審核與監(jiān)管工作，不定期對企業(yè)申報情況進行抽查和評估，逐級上報上一年企業(yè)VOCs排放清單及減排效果等。加強VOCs監(jiān)測能力建設(shè)，建立本行政區(qū)內(nèi)企業(yè)的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，定期向社會公布監(jiān)測體系的運行情況及監(jiān)測結(jié)果。建立重點監(jiān)控企業(yè)名單，將污染擾民嚴重、環(huán)境風險大、跑冒滴漏嚴重、環(huán)保管理差、生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的企業(yè)作為重點整治和監(jiān)管對象，提出限期整治要求；設(shè)備、裝置不符合產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)，也應(yīng)納入重點監(jiān)控名單，限期淘汰相關(guān)設(shè)備、裝置。
（四）實施VOCs全過程污染控制。企業(yè)應(yīng)結(jié)合污染現(xiàn)狀和生產(chǎn)管理水平，以工藝廢氣排放、生產(chǎn)設(shè)備密封點泄漏、儲罐和裝卸過程揮發(fā)損失、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散等環(huán)節(jié)及非正常工況排污為近期VOCs控制工作重點，科學(xué)制定VOCs綜合整治工作方案，明確工作進度和完成時限。
1.大力推進清潔生產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用低揮發(fā)性原輔材料、先進密閉的生產(chǎn)工藝，強化生產(chǎn)、輸送、進出料、干燥以及采樣等易泄漏環(huán)節(jié)的密閉性，加強無組織廢氣的收集和有效處理。
2.全面推行“泄漏檢測與修復(fù)”。企業(yè)應(yīng)建立“泄漏檢測與修復(fù)”管理制度，細化工作程序、檢測方法、檢測頻率、泄漏濃度限值、修復(fù)要求等關(guān)鍵要素，對密封點設(shè)置編號和標識，泄漏超標的密封點要及時修復(fù)。建立信息管理平臺，全面分析泄漏點信息，對易泄漏環(huán)節(jié)制定針對性改進措施，通過源頭控制減少VOCs泄漏排放。企業(yè)可通過自行組織、委托第三方或兩者相結(jié)合的方式開展工作。
3.加強有組織工藝廢氣治理。工藝廢氣應(yīng)優(yōu)先考慮生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回收利用，難以回收利用的，應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒等方式處理，處理效率應(yīng)滿足相關(guān)標準和要求。同時，應(yīng)采取措施盡可能回收排入火炬系統(tǒng)的廢氣；火炬應(yīng)按照相關(guān)要求設(shè)置規(guī)范的點火系統(tǒng)，確保通過火炬排放的VOCs點燃，并盡可能充分燃燒。
4.嚴格控制儲存、裝卸損失。揮發(fā)性有機液體儲存設(shè)施應(yīng)在符合安全等相關(guān)規(guī)范的前提下，采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐，其中苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品應(yīng)在內(nèi)浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理設(shè)施。
揮發(fā)性有機液體裝卸應(yīng)采取全密閉、液下裝載等方式，嚴禁噴濺式裝載。汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品的裝卸過程應(yīng)優(yōu)先采用高效油氣回收措施。運輸相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)采用具備油氣回收接口的車船。
5.強化廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理。廢水廢液廢渣收集、儲存、處理處置過程中，應(yīng)對逸散VOCs和產(chǎn)生異味的主要環(huán)節(jié)采取有效的密閉與收集措施，確保廢氣經(jīng)收集處理后達到相關(guān)標準要求，禁止稀釋排放。
6.加強非正常工況污染控制。制定開停車、檢維修、生產(chǎn)異常等非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施。企業(yè)的開停車、檢維修等計劃性操作應(yīng)在實施前向環(huán)境保護主管部門備案，實施過程中加強環(huán)境監(jiān)管，事后進行評估；非計劃性操作應(yīng)嚴格控制污染，杜絕事故性排放，事后及時評估并向環(huán)境保護主管部門報告。企業(yè)應(yīng)及時向社會公開非正常工況相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。
為避免形成二次污染，催化燃燒、熱力焚燒等產(chǎn)生的廢氣以及吸附、吸收、冷凝等產(chǎn)生的有機廢水應(yīng)處理后達標排放，更換吸附劑等過程應(yīng)做好操作信息記錄，廢吸附劑應(yīng)按相關(guān)要求妥善處置。
（五）建立VOCs管理體系。企業(yè)應(yīng)將VOCs的治理與監(jiān)控納入日常生產(chǎn)管理體系。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與過程管理的動態(tài)檔案、VOCs污染防治設(shè)施運行臺賬，制定“泄漏檢測與修復(fù)”、監(jiān)測和治理等方面的管理制度，制定突發(fā)性VOCs泄漏防范和處置措施，納入企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。有組織廢氣（如工藝廢氣、燃燒煙氣、VOCs處理設(shè)施排放廢氣和火炬系統(tǒng)等）排放應(yīng)逐步安裝在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)，廠界安裝特征污染物環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，并與當?shù)丨h(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。
企業(yè)應(yīng)在污染源歸類的基礎(chǔ)上對VOCs排放和削減情況進行統(tǒng)計，按年度估算各類污染源排放量，通過現(xiàn)場監(jiān)測或物料衡算等方法分析各類污染源VOCs物質(zhì)成分，定期向當?shù)丨h(huán)境保護主管部門報送VOCs排放和削減情況。VOCs排放和削減情況暫以總揮發(fā)性有機物計，并附VOCs和有毒有害物質(zhì)清單；自2017年起應(yīng)分別明確VOCs和有毒有害物質(zhì)每種物質(zhì)的排放量。有組織排放應(yīng)明確排氣筒（煙囪）數(shù)量、位置，污染物種類、排放量、濃度、排放規(guī)律和估算方法、達標排放情況等基本信息；無組織排放應(yīng)明確排放位置、排放規(guī)律、排放量估算方法、廠界監(jiān)測數(shù)據(jù)及達標排放情況等基本信息。VOCs污染治理設(shè)施應(yīng)明確年度運行情況、處理效率、排放濃度和削減量等。企業(yè)報送信息應(yīng)按相關(guān)要求向社會公開，接受社會監(jiān)督。
三、進度安排
（一）部署階段（2015年7月1日前）。地方各級環(huán)境保護主管部門組織企業(yè)開展VOCs污染源排查工作，結(jié)合實際情況，確定范圍和企業(yè)名單，細化整治工作內(nèi)容，分解落實責任。各省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)制定石化行業(yè)VOCs綜合整治實施細則，于2015年7月1日前上報環(huán)境保護部。
（二）實施階段（2017年7月1日前）。2015年底前，全國石化行業(yè)全面開展LDAR工作；完成VOCs排放量和物質(zhì)清單信息申報；初步具備VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力；環(huán)境保護部建立統(tǒng)一的VOCs信息申報和管理平臺；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域石化行業(yè)完成VOCs綜合整治工作，其他區(qū)域石化行業(yè)全面開展VOCs綜合整治工作。
2017年7月1日前，全國石化行業(yè)全面完成綜合整治工作，達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》、《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》等相關(guān)標準和要求，位于重點區(qū)域的石化企業(yè)應(yīng)按規(guī)定達到特別排放限值要求；建成全國石化行業(yè)VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系；各級環(huán)境保護主管部門完成石化行業(yè)VOCs排放量核定。
地方各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)對VOCs綜合整治工作進行年度總結(jié)，省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)將年度總結(jié)于次年3月31日前上報環(huán)境保護部。
（三）總結(jié)階段（2018年3月31日前）。地方各級環(huán)境保護主管部門對石化行業(yè)VOCs綜合整治工作進行全面分析總結(jié)。省級環(huán)境保護主管部門將總結(jié)報告于2018年3月31日前上報環(huán)境保護部。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級環(huán)境保護主管部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進石化行業(yè)VOCs綜合整治工作。企業(yè)是VOCs污染治理的責任主體，應(yīng)制定企業(yè)VOCs綜合整治工作方案，明確工作目標、主要任務(wù)、人員保障、資金來源、進度安排等，確保按期完成VOCs綜合整治工作。充分發(fā)揮石化行業(yè)協(xié)會和第三方機構(gòu)作用，促進行業(yè)綠色健康發(fā)展。對中石油、中石化、中海油等大型企業(yè)集團應(yīng)統(tǒng)一制定實施方案。
（二）強化監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)提升VOCs監(jiān)管水平，完善無組織排放監(jiān)管體系，將石化行業(yè)VOCs污染防治納入日常監(jiān)督管理，及時跟蹤調(diào)度，督促、指導(dǎo)企業(yè)按期完成綜合整治任務(wù)。石化行業(yè)VOCs綜合整治工作將作為各地貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》的重要考核內(nèi)容。
（三）完善配套政策措施。環(huán)境保護部研究制定石化行業(yè)VOCs污染控制標準、監(jiān)測標準、估算方法，確定行業(yè)VOCs污染防治基準水平，指導(dǎo)地方各級環(huán)境保護主管部門開展企業(yè)VOCs監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)配合各有關(guān)部門，研究有利于VOCs削減的財政、信貸等環(huán)境經(jīng)濟政策。研究制定VOCs排污收費辦法，率先在石化行業(yè)征收VOCs排污費。
地方各級環(huán)境保護主管部門制定石化行業(yè)VOCs綜合整治獎懲措施，對提前完成排查和整治，達到行業(yè)VOCs污染防治基準水平和削減比例大的企業(yè)予以表彰或獎勵；對虛報數(shù)據(jù)或督查考核不達標的企業(yè)進行處罰，并在環(huán)境保護部門網(wǎng)站上公開；對未按期完成的地區(qū)和企業(yè)暫停新增VOCs排放建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批；未按期完成的企業(yè)，暫停有毒化學(xué)品進出口登記審批。
（四）強化信息公開和社會參與。各級環(huán)境保護主管部門應(yīng)完善信息公開制度，向社會公開整治企業(yè)名單、VOCs污染源排查、綜合整治考核結(jié)果等，引導(dǎo)和鼓勵公眾積極參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，企業(yè)應(yīng)主動公開污染物排放、治理設(shè)施運行、VOCs申報、重點環(huán)境管理危險化學(xué)品及其特征污染物的釋放與轉(zhuǎn)移信息和監(jiān)測結(jié)果、非正常工況等相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)選擇第三方環(huán)境服務(wù)公司參與VOCs污染防治工作，為企業(yè)提供VOCs治理方案、排放量申報以及監(jiān)測等環(huán)保服務(wù)。
（五）加強科技支撐和培訓(xùn)。加大對石化行業(yè)VOCs污染控制標準、監(jiān)測標準、估算方法、優(yōu)先控制物質(zhì)清單、清潔生產(chǎn)工藝、污染防治技術(shù)、危險化學(xué)品生產(chǎn)使用風險評估等科研工作的支持力度；鼓勵企業(yè)技術(shù)中心、科研院所等單位，開發(fā)高效實用的VOCs污染控制與監(jiān)控技術(shù)和設(shè)備，推進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
各級環(huán)境保護主管部門加強監(jiān)管人員、企業(yè)管理和技術(shù)人員的交流和培訓(xùn)，為VOCs綜合整治工作的順利實施提供技術(shù)指導(dǎo)與支持。
