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關(guān)于印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》的通知 環(huán)辦應(yīng)急[2018]8號
作者: 時間:2018-02-07

 

環(huán)境保護部辦公廳文件

環(huán)辦應(yīng)急[2018]8號
關(guān)于印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局:
為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作,我部組織編制了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》(以下簡稱《評審工作指南》),現(xiàn)印發(fā)給你們。
《評審工作指南》規(guī)定了企業(yè)組織評審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評審內(nèi)容、評審方法、評審程序,供企業(yè)自行組織評審時參照使用。請各地結(jié)合實際,加強宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo),切實發(fā)揮評審作用,推動企業(yè)不斷提升預(yù)案質(zhì)量。
附件:企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)
  
環(huán)境保護部辦公廳
  2018年1月30日
抄送:國務(wù)院辦公廳應(yīng)急辦。
環(huán)境保護部辦公廳2018年1月31日印發(fā)



附件
企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南
(試 行)
為指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位(以下簡稱企業(yè))組織評審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案),提高評審的規(guī)范性、客觀性、針對性,有效發(fā)揮評審作用,按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(以下簡稱《備案管理辦法》)規(guī)定,制定本指南。
本指南規(guī)定了企業(yè)組織評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本要求、評審內(nèi)容、評審方法、評審程序,并附有評審表等表格,供企業(yè)和評審人員參考。
1 適用范圍
本指南適用于需要備案的企業(yè)組織對其環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件的評審。
2 主要依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》;
《中華人民共和國環(huán)境保護法》;
《中華人民共和國大氣污染防治法》;
《中華人民共和國水污染防治法》;
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》;
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號);
《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2014〕119號);
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護部令第34號);
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號);
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》(環(huán)辦〔2014〕34號);
《石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦〔2010〕10號);
《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦〔2015〕48號);
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》(環(huán)境保護部公告2016年第74號);
《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》(原國家環(huán)境保護總局公告2007年第48號);
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》;
《尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則(試行)》;
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》;
《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》。
凡是不注日期的引用文件,其有效版本適用于本指南。
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本指南。
3.1 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時,采取緊急措施,避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),而預(yù)先制定的工作方案。
3.2環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審
制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè),組織專家和可能受影響的居民代表、單位代表,對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件進行評議和審查,必要時進行現(xiàn)場查看核實,以發(fā)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中存在的缺陷,為企業(yè)審議、批準(zhǔn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)而進行的活動。
4 評審基本要求
4.1評審主體
制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)。
4.2評審時間
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審簽發(fā)布前。
4.3評審人員
評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。
評審人員,一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、實踐經(jīng)驗的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中,評審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)臁⑵髽I(yè)內(nèi)部專家?guī)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護、應(yīng)急管理知識經(jīng)驗的人員,與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當(dāng)回避。
評審人員數(shù)量,原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(以下簡稱環(huán)境風(fēng)險)企業(yè)不少于5人,一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)不少于3人;其中,較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)評審專家不少于3人,可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人。
4.4評審對象
評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件,包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)等文本。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案或其他形式預(yù)案的,可整體評審,并將這些預(yù)案之間的關(guān)系作為評審重點之一。
4.5評審方式
評審可以采取會議評審、函審或者相結(jié)合的方式進行。較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè),一般應(yīng)采取會議評審方式,并對環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)及環(huán)境風(fēng)險單元、應(yīng)急措施、應(yīng)急資源等進行查看核實。
會議評審是指企業(yè)組織評審人員召開會議集中評審。
函審是指企業(yè)通過郵件等方式將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文件送至評審人員分散評審。
4.6評審經(jīng)費
企業(yè)應(yīng)將評審經(jīng)費納入編修環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的預(yù)算中。
5 評審內(nèi)容
5.1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
重點評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的定位及與相關(guān)預(yù)案的銜接,組織指揮機構(gòu)的構(gòu)成及運行機制,信息傳遞、響應(yīng)流程和措施等應(yīng)對工作的方式方法,是否明確、合理、有可操作性,體現(xiàn)“先期處置”和“救環(huán)境”特點。
5.2突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估
重點評審風(fēng)險分析是否合理、情景構(gòu)建是否全面、完善風(fēng)險防范措施的計劃是否可行。
5.3環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查
重點評審調(diào)查內(nèi)容是否全面、調(diào)查結(jié)果是否可信。
評審具體內(nèi)容參見附表1。
6 評審方法
定性判斷和定量打分相結(jié)合。
6.1 評審人員定性判斷
評審專家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)文件,結(jié)合專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗等,對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性整體給出定性判斷結(jié)果;參與評審的居民代表、單位代表,重點評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案能否為周邊居民和單位提供事件信息、告知如何避險和參與應(yīng)對,給出定性判斷結(jié)果。
無單獨的環(huán)境風(fēng)險評估報告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)、未從可能的突發(fā)環(huán)境事件情景出發(fā)或典型突發(fā)環(huán)境事件情景缺失、周邊居民和單位無法獲得事件信息的,評審人員可以直接判定為未通過評審。
6.2 評審專家定量打分
各評審專家參照附表1,對評審指標(biāo)逐項給出“符合”“部分符合”“不符合”的結(jié)論,按照賦分原則逐項賦分、相加得出評審得分。結(jié)論為“部分符合”“不符合”的應(yīng)說明原因。
各評審專家評審得分的算數(shù)平均值為定量打分結(jié)果。評審得分差異過大時,評審組組長應(yīng)組織進行討論、確定定量打分結(jié)果。
6.3 得出評審結(jié)論
綜合評審人員的定性判斷和定量打分結(jié)果,對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出通過評審、原則通過評審但需進行修改復(fù)核或未通過評審的結(jié)論。
評審結(jié)論可參照以下原則確定:定量打分結(jié)果大于80分(含80分)的,為通過評審;小于60分(不含60分)的,為未通過評審;其他,為原則通過但需進行修改復(fù)核。
定性判斷結(jié)果為未通過評審的,可以直接對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出未通過評審的結(jié)論,不再進行評審專家定量打分。
6.4 評審表優(yōu)化調(diào)整
評審組組長可以針對被評審環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的具體情況,優(yōu)化調(diào)整不適用的評審指標(biāo)。原則上,評審得分滿分為100分,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案所占分值不低于60分。對指標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整應(yīng)作出說明。
地方環(huán)保部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,補充調(diào)整評審指標(biāo)及權(quán)重,也可以制定分行業(yè)的評審表。
7 評審程序
7.1 評審準(zhǔn)備
1. 確定評審人員、時間、地點、具體方式。
2. 準(zhǔn)備評審材料,包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)等文本,并在評審前送達評審人員。
7.2 評審實施
會議評審的,一般按以下程序進行。函審參照執(zhí)行。
1. 企業(yè)負責(zé)人介紹評審安排、評審人員。
2. 評審人員組成評審組,確定評審組組長。
3. 企業(yè)負責(zé)人介紹環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和編修過程,向評審人員說明重點內(nèi)容。
4. 評審組組長對評審進行適當(dāng)分工,組織進行資料審核、現(xiàn)場查驗、定性判斷和定量打分,F(xiàn)場查驗可以在會議評審前進行。
5. 評審組開展定性判斷和定量打分。定性判斷為未通過的,可以結(jié)束評審。
6. 評審組組長匯總評審情況,形成初步評審意見。
7. 評審組與企業(yè)相關(guān)人員進行溝通,參照附表2形成評審意見。評審意見一般包括評審過程、總體評價、評審結(jié)論、問題清單、修改意見建議等內(nèi)容,附定量打分結(jié)果和各評審專家評審表。
7.3 評審意見使用
企業(yè)對照評審意見修改完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,并說明修改情況。
評審結(jié)論為原則通過但需進行修改復(fù)核的,企業(yè)參照附表3形成修改說明,送評審組組長復(fù)核。涉及設(shè)施設(shè)備的一般應(yīng)附現(xiàn)場圖片,評審組組長對修改內(nèi)容進行復(fù)核并簽字確認。必要時,評審組組長應(yīng)征求其他評審人員的意見。
評審結(jié)論為未通過評審的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行修改,重新組織評審。
評審意見、修改說明應(yīng)與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一并提交企業(yè)有關(guān)會議審議。
 
附表:1.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審表
      2.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審意見表
      3.企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修改說明表



附表1
企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審表
 
預(yù)案編制單位:                                                             
(專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu):                                                           )
企業(yè)環(huán)境風(fēng)險級別:□一般;□較大;□重大
(本欄由企業(yè)填寫)
“一票否決”項(以下三項中任意一項判定為“不符合”,則評審結(jié)論為“未通過”)
評 審 指 標(biāo)
評審意見
指 標(biāo) 說 明
判 定
說 明
有單獨的環(huán)境風(fēng)險評估報告和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)
□符合
□不符合
 
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法有關(guān)規(guī)定;
備案管理辦法第十條要求,應(yīng)當(dāng)在開展環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
從可能的突發(fā)環(huán)境事件情景出發(fā)編制且典型突發(fā)環(huán)境事件情景無缺失
□符合
□不符合
 
突發(fā)事件應(yīng)對法有關(guān)規(guī)定;
備案管理辦法第九、十條,均對企業(yè)從可能的突發(fā)環(huán)境事件情景出發(fā)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出了要求;
典型突發(fā)環(huán)境事件情景基于真實事件與預(yù)期風(fēng)險凝練、集合而成,體現(xiàn)各類事件的共性與規(guī)律
能夠讓周邊居民和單位獲得事件信息
□符合
□不符合
 
環(huán)境保護法第四十七條規(guī)定,在發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時通報可能受到危害的單位和居民。備案管理辦法第十條也提出了相應(yīng)要求
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件的基本形式
評審項目
評 審 指 標(biāo)
評審意見
指 標(biāo) 說 明
判定
得分
說明
封面目錄
1a
封面有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案編制單位名稱,預(yù)留正式發(fā)布預(yù)案的版本號、發(fā)布日期等設(shè)計;
目錄有編號、標(biāo)題和頁碼,一般至少設(shè)置兩級目錄
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
預(yù)案版本號指為便于索引、回溯而在發(fā)布時賦予預(yù)案的標(biāo)識號,企業(yè)可以按照內(nèi)部技術(shù)文件版本號管理要求執(zhí)行;
預(yù)案各章節(jié)可以有多級標(biāo)題,但在目錄中至少列出兩級標(biāo)題,便于查找
結(jié)構(gòu)
2a
結(jié)構(gòu)完整,格式規(guī)范
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
結(jié)構(gòu)完整指預(yù)案文件布局合理、層次分明,無錯漏章節(jié)、段落;正文對附件的引用、說明等,與附件索引、附件一致;
格式規(guī)范指預(yù)案文件符合企業(yè)內(nèi)部公文格式標(biāo)準(zhǔn),或文件字體、字號、版式、層次等遵循一定的規(guī)范
行文
3a
文字準(zhǔn)確,語言通順,內(nèi)容簡明
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
文字準(zhǔn)確是指無明顯錯別字、多字、漏字、語句錯誤、數(shù)據(jù)錯誤、時間錯誤等現(xiàn)象;
語言通順是指語言規(guī)范、連貫、易懂,合乎事理邏輯,關(guān)鍵內(nèi)容不會產(chǎn)生歧義等;
內(nèi)容簡明是指環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告獨立成文,預(yù)案正文和附件內(nèi)容分配合理,應(yīng)對措施等重點信息容易找到,內(nèi)容上無簡單重復(fù)、大量互相引用等現(xiàn)象
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明
過程說明
4a
說清預(yù)案編修過程
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
編制過程主要包括成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作組、開展環(huán)境風(fēng)險評估和環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查、征求關(guān)鍵崗位員工和可能受影響的居民、單位代表的意見、組織對預(yù)案內(nèi)容進行推演等
問題說明
5a
說明意見建議及采納情況、演練暴露問題及解決措施
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
一般應(yīng)有意見建議清單,并說明采納情況及未采納理由;演練(一般為檢驗性的桌面推演)暴露問題清單及解決措施,并體現(xiàn)在預(yù)案中
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本
編制目的
6
體現(xiàn):規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對工作,提高事件應(yīng)對能力,避免或減輕事件影響,加強企業(yè)與政府應(yīng)對工作銜接
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
此三項為預(yù)案的總綱。
關(guān)于“規(guī)范事發(fā)后的應(yīng)對工作”,《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》強調(diào)應(yīng)急預(yù)案重在“應(yīng)對”,適當(dāng)向前延伸至“預(yù)警”,向后延伸至“恢復(fù)”。關(guān)于“加強企業(yè)與政府應(yīng)對銜接”,根據(jù)備案管理辦法,實行企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理,其中一個重要作用是環(huán)保部門收集信息,服務(wù)于政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編修;另外,由于權(quán)限、職責(zé)、工作范圍的不同,企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在指揮、措施、程序等方面留有“接口”,確保與政府預(yù)案有機銜接。
適用主體,指組織實施預(yù)案的責(zé)任單位;地理或管理范圍,如某公司內(nèi)、某公司及周邊環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi);事件類別,如生產(chǎn)廢水事故排放、化學(xué)品泄漏、燃燒或爆炸次生環(huán)境事件等;工作內(nèi)容,可包括預(yù)警、處置、監(jiān)測等。
堅持環(huán)境優(yōu)先,是因為環(huán)境一旦受到污染,修復(fù)難度大且成本高;應(yīng)急工作與崗位職責(zé)相結(jié)合,強調(diào)應(yīng)急任務(wù)要細化落實到具體工作崗位
適用范圍
7
明確:預(yù)案適用的主體、地理或管理范圍、事件類別、工作內(nèi)容
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
工作原則
8
體現(xiàn):符合國家有關(guān)規(guī)定和要求,結(jié)合本單位實際;救人第一、環(huán)境優(yōu)先;先期處置、防止危害擴大;快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對;應(yīng)急工作與崗位職責(zé)相結(jié)合等
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
應(yīng)急預(yù)案
體系
9b
以預(yù)案關(guān)系圖的形式,說明本預(yù)案的組成及其組成之間的關(guān)系、與生產(chǎn)安全事故預(yù)案等其他預(yù)案的銜接關(guān)系、與地方人民政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系,輔以必要的重點內(nèi)容說明
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
本項目的三項指標(biāo),主要考察企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制過程中能否清晰把握預(yù)案體系。具體銜接方式、內(nèi)容在應(yīng)對流程和措施等部分體現(xiàn)。
有的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案或其他組成,應(yīng)說明這些組成之間的銜接關(guān)系,確保各個組成清晰界定、有機銜接。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)以現(xiàn)場處置預(yù)案為主,有針對性地提出各類事件情景下的污染防控措施,明確責(zé)任人員、工作流程、具體措施,落實到應(yīng)急處置卡上。確需分類編制的,綜合預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)對原則、組織機構(gòu)與職責(zé)、基本程序與要求,說明預(yù)案體系構(gòu)成;專項預(yù)案側(cè)重針對某一類事件,明確應(yīng)急程序和處置措施。如不涉及以上情況,可以說明預(yù)案的主體框架。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案定位于控制并減輕、消除污染,與企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)安全事故預(yù)案等其他預(yù)案清晰界定、相互支持。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件一般會對外環(huán)境造成污染,其預(yù)案應(yīng)與所在地政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致、相互配合。
10
預(yù)案體系構(gòu)成合理,以現(xiàn)場處置預(yù)案為主,確有必要編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案,且定位清晰、有機銜接
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
11
預(yù)案整體定位清晰,與內(nèi)部生產(chǎn)安全事故預(yù)案等其他預(yù)案清晰界定、相互支持,與地方人民政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有機銜接
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
組織指揮機制
12
以應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖、應(yīng)急響應(yīng)流程圖的形式,說明組織體系構(gòu)成、應(yīng)急指揮運行機制,配有應(yīng)急隊伍成員名單和聯(lián)系方式表
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
以圖表形式,說明應(yīng)急組織體系構(gòu)成、運行機制、聯(lián)系人及聯(lián)系方式
13
明確組織體系的構(gòu)成及其職責(zé)。一般包括應(yīng)急指揮部及其辦事機構(gòu)、現(xiàn)場處置組、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急保障組以及其他必要的行動組
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
企業(yè)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作特點,建立由負責(zé)人和成員組成的、工作職責(zé)明確的環(huán)境應(yīng)急組織指揮機構(gòu)。注意與企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及生產(chǎn)安全等預(yù)案中組織指揮體系的銜接
組織指揮機制
14
明確應(yīng)急狀態(tài)下指揮運行機制,建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
指揮運行機制,指的是總指揮與各行動小組相互作用的程序和方式,能夠?qū)ν话l(fā)環(huán)境事件狀態(tài)進行評估,迅速有效進行應(yīng)急響應(yīng)決策,指揮和協(xié)調(diào)各行動小組活動,合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源
15
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍、周邊環(huán)境敏感點、企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力等,建立分級應(yīng)急響應(yīng)機制,明確不同應(yīng)急響應(yīng)級別對應(yīng)的指揮權(quán)限
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
例如有的企業(yè)將環(huán)境應(yīng)急分為車間級、企業(yè)級、社會級,明確相應(yīng)的指揮權(quán)限:車間負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人、接受當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一指揮
16
說明企業(yè)與政府及其有關(guān)部門之間的關(guān)系。明確政府及其有關(guān)部門介入后,企業(yè)內(nèi)部指揮協(xié)調(diào)、配合處置、參與應(yīng)急保障等工作任務(wù)和責(zé)任人
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
例如政府及其有關(guān)部門介入后,環(huán)境應(yīng)急指揮權(quán)的移交及企業(yè)內(nèi)部的調(diào)整
監(jiān)測預(yù)警
17
建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控預(yù)警方案
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
根據(jù)企業(yè)可能面臨事件情景,結(jié)合事件危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢,對企業(yè)內(nèi)部預(yù)警級別、預(yù)警發(fā)布與解除、預(yù)警措施進行總體安排
18
明確監(jiān)控信息的獲得途徑和分析研判的方式方法
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
監(jiān)控信息的獲得途徑,例如極端天氣等自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等事故災(zāi)難、相關(guān)監(jiān)控監(jiān)測信息等;
分析研判的方式方法,例如根據(jù)相關(guān)信息和應(yīng)急能力等,結(jié)合企業(yè)自身實際進行分析研判
19
明確企業(yè)內(nèi)部預(yù)警條件,預(yù)警等級,預(yù)警信息發(fā)布、接收、調(diào)整、解除程序、發(fā)布內(nèi)容、責(zé)任人
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
一般根據(jù)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件類型情景和自身的應(yīng)急能力等,結(jié)合周邊環(huán)境情況,確定預(yù)警等級,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早發(fā)布;
紅色預(yù)警一般為企業(yè)自身力量難以應(yīng)對;橙色預(yù)警一般為企業(yè)需要調(diào)集內(nèi)部絕大部分力量參與應(yīng)對;黃色、藍色預(yù)警根據(jù)企業(yè)實際需求確定
信息報告
20
明確企業(yè)內(nèi)部事件信息傳遞的責(zé)任人、程序、時限、方式、內(nèi)容等,包括向協(xié)議應(yīng)急救援單位傳遞信息的方式方法
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
從事件第一發(fā)現(xiàn)人至事件指揮人之間信息傳遞的方式、方法及內(nèi)容,內(nèi)容一般包括事件的時間、地點、涉及物質(zhì)、簡要經(jīng)過、已造成或者可能造成的污染情況、已采取的措施等
21
明確企業(yè)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌洵h(huán)保等部門報告的責(zé)任人、程序、時限方式、內(nèi)容等,輔以信息報告格式規(guī)范
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
從企業(yè)報告決策人、報告負責(zé)人到當(dāng)?shù)厝嗣裾捌洵h(huán)保部門負責(zé)人(單位)之間信息傳遞的方式、方法及內(nèi)容,內(nèi)容一般包括企業(yè)及周邊概況、事件的時間、地點、涉及物質(zhì)、簡要經(jīng)過、已造成或者可能造成的污染情況、已采取的措施、請求支持的內(nèi)容等
22
明確企業(yè)向可能受影響的居民、單位通報的責(zé)任人、程序、時限、方式、內(nèi)容等
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
從企業(yè)通報決策人、通報負責(zé)人到周邊居民、單位負責(zé)人之間信息傳遞的方式、方法及內(nèi)容,內(nèi)容一般包括事件已造成或者可能造成的污染情況、居民或單位避險措施等
應(yīng)急監(jiān)測
23c
涉大氣污染的,說明排放口和廠界氣體監(jiān)測的一般原則
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)要求,確定排放口和廠界氣體監(jiān)測一般原則,為針對具體事件情景制定監(jiān)測方案提供指導(dǎo);
排放口為突發(fā)環(huán)境事件中污染物的排放出口,包括按照相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的排放口
24c
涉水污染的,說明廢水排放口、雨水排放口、清凈下水排放口等可能外排渠道監(jiān)測的一般原則
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)要求,確定可能外排渠道監(jiān)測的一般原則,為針對具體事件情景制定監(jiān)測方案提供指導(dǎo)
25
監(jiān)測方案一般應(yīng)明確監(jiān)測項目、采樣(監(jiān)測)人員、監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測頻次等
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
針對具體事件情景制定監(jiān)測方案
26
明確監(jiān)測執(zhí)行單位;自身沒有監(jiān)測能力的,說明協(xié)議監(jiān)測方案,并附協(xié)議
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
自身沒有監(jiān)測能力的,應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或其他機構(gòu)銜接,確保能夠迅速獲得環(huán)境檢測支持
應(yīng)對流程和措施
27b
根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評估報告中的風(fēng)險分析和情景構(gòu)建內(nèi)容,說明應(yīng)對流程和措施,體現(xiàn):企業(yè)內(nèi)部控制污染源-研判污染范圍-控制污染擴散-污染處置應(yīng)對流程和措施
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的原則性措施
28b
體現(xiàn)必要的企業(yè)外部應(yīng)急措施、配合當(dāng)?shù)厝嗣裾捻憫?yīng)措施及對當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)急措施的建議
□符合
□部分符合
□不符合
突發(fā)環(huán)境事件可能或已經(jīng)對企業(yè)外部環(huán)境產(chǎn)生影響時,企業(yè)在外部可以采取的原則性措施、對當(dāng)?shù)厝嗣裾慕ㄗh性措施
29c
涉及大氣污染的,應(yīng)重點說明受威脅范圍、組織公眾避險的方式方法,涉及疏散的一般應(yīng)輔以疏散路線圖;如果裝備風(fēng)向標(biāo),應(yīng)配有風(fēng)向標(biāo)分布圖
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
避險的方式包括疏散、防護等,說明避險措施的原則性安排
30c
涉及水污染的,應(yīng)重點說明企業(yè)內(nèi)收集、封堵、處置污染物的方式方法,適當(dāng)延伸至企業(yè)外防控方式方法;配有廢水、雨水、清凈下水管網(wǎng)及重要閥門設(shè)置圖
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
說明控制水污染的原則性安排
31b
分別說明可能的事件情景及應(yīng)急處置方案,明確相關(guān)崗位人員采取措施的時間、地點、內(nèi)容、方式、目標(biāo)等
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
按照以上原則性措施,針對具體事件情景,按崗位細化各項應(yīng)對措施,并納入崗位職責(zé)范圍
32b
將應(yīng)急措施細化、落實到崗位,形成應(yīng)急處置卡
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
關(guān)鍵崗位的應(yīng)急處置卡無遺漏,事件情景特征、處理步驟、應(yīng)急物資、注意事項等敘述清晰
33
配有廠區(qū)平面布置圖,應(yīng)急物資表/分布圖
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
 
應(yīng)急終止
34
結(jié)合本單位實際,說明應(yīng)急終止的條件和發(fā)布程序
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
列明應(yīng)急終止的基本條件,明確應(yīng)急終止的決策、指令內(nèi)容及傳遞程序等
事后恢復(fù)
35
說明事后恢復(fù)的工作內(nèi)容和責(zé)任人,一般包括:現(xiàn)場污染物的后續(xù)處理;環(huán)境應(yīng)急相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場所的維護;配合開展環(huán)境損害評估、賠償、事件調(diào)查處理等
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》強調(diào)應(yīng)急預(yù)案重在“應(yīng)對”,適當(dāng)向后延伸至“恢復(fù)”,即企業(yè)從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的“非常規(guī)狀態(tài)”過渡到“常規(guī)狀態(tài)”的相關(guān)工作安排
保障措施
36
說明環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的人力資源、財力、物資以及其他技術(shù)、重要設(shè)施的保障
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
對各類保障措施進行總體安排
預(yù)案管理
37
安排有關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
對預(yù)案培訓(xùn)、演練進行總體安排
38
明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估修訂要求
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
對預(yù)案評估修訂進行總體安排
環(huán)境風(fēng)險評估報告
風(fēng)險分析c
39
識別出所有重要的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì);列表,至少列出重要環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的名稱、數(shù)量(最大存在總量)、位置/所在裝置;環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)數(shù)量大于臨界量的,辨識重要環(huán)境風(fēng)險單元
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
對照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估相關(guān)文件,識別出所有重要的物質(zhì);對于數(shù)量大于臨界量的,應(yīng)辨識環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)在企業(yè)哪些環(huán)境風(fēng)險單元集中分布
40
重點核對生產(chǎn)工藝、環(huán)境風(fēng)險防控措施各項指標(biāo)的賦值是否合理
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估相關(guān)文件的賦分規(guī)則審查
41
環(huán)境風(fēng)險受體類型的確定是否合理
□符合
□不符合
 
 
按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估相關(guān)文件的受體劃分依據(jù)審查
42
環(huán)境風(fēng)險等級劃分是否正確
□符合
□不符合
 
 
按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估相關(guān)文件審查
情景構(gòu)建
43
列明國內(nèi)外同類企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件信息,提出本企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
列表說明事件的日期、地點、引發(fā)原因、事件影響等內(nèi)容,按照企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估相關(guān)文件,結(jié)合企業(yè)實際列出事件情景
44
源強分析,重點分析釋放環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的種類、釋放速率、持續(xù)時間
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
針對每種典型事件情景進行源強分析,至少包括釋放環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的種類、釋放速率、持續(xù)時間三個要素,可以參考《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》
45
釋放途徑分析,重點分析環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)從釋放源頭到受體之間的過程
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
對于可能造成水污染的,分析環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)從釋放源頭,經(jīng)廠界內(nèi)到廠界外,最終影響到環(huán)境風(fēng)險受體的可能的路徑;對于可能造成大氣污染的,分析從泄漏源頭釋放至風(fēng)險受體的路徑
46
危害后果分析,重點分析環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的影響范圍和程度
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
針對每種情景的重點環(huán)境風(fēng)險物質(zhì),計算濃度分布情況,說明影響范圍和程度
47
明確在最壞情景下,大氣環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)影響最遠距離內(nèi)的人口數(shù)量及位置等,水環(huán)境敏感受體的數(shù)量及位置等信息,并附有相關(guān)示意圖
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
針對最壞情景的計算結(jié)果,列出受影響的大氣和水環(huán)境保護目標(biāo),附圖示說明
完善計劃
48
分析現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施所存在的差距,制定環(huán)境風(fēng)險防控整改完善計劃
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
對現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施的完備性、可靠性和有效性進行分析論證,找出差距、問題。針對需要整改的短期、中期和長期項目,分別制定完善環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急措施的實施計劃
環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)
調(diào)查內(nèi)容
49
第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
重點調(diào)查可以直接使用的環(huán)境應(yīng)急資源,包括:專職和兼職應(yīng)急隊伍;自儲、代儲、協(xié)議儲備的環(huán)境應(yīng)急裝備;自儲、代儲、協(xié)議儲備環(huán)境應(yīng)急物資;應(yīng)急處置場所、應(yīng)急物資或裝備存放場所、應(yīng)急指揮場所。預(yù)案中的應(yīng)急措施使用的環(huán)境應(yīng)急資源與現(xiàn)有資源一致
調(diào)查結(jié)果
50
針對環(huán)境應(yīng)急資源清單,抽查數(shù)據(jù)的可信性
□符合
□部分符合
□不符合
 
 
通過邏輯分析、現(xiàn)場抽查等方式對調(diào)查數(shù)據(jù)進行查驗
合 計
 
-
-
評審人員(簽字):
                                                                                          評審日期:            
注:1.符合,指的是評審專家判定某一項指標(biāo)所涉及的內(nèi)容能夠反映制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)開展了該項工作,且工作全面、深入、質(zhì)量高;部分
      符合,指的是評審專家判定企業(yè)開展了該項工作,但工作不全面、不深入或質(zhì)量不高;不符合,指的是評審人員判定企業(yè)未開展該項工作,
      或工作有重大疏漏、流于形式或質(zhì)量差。
    2.賦分原則:“符合”得2分、“部分符合”得1分、“不符合”得0分;其中標(biāo)注a的指標(biāo)得分按“符合”得1分、“部分符合”得0.5分、“不
      符合”得0分計,標(biāo)注b的指標(biāo)得分按“符合”得3分、“部分符合”得1.5分、“不符合”得0分計。
    3.指標(biāo)調(diào)整:標(biāo)注c的指標(biāo)或項目中的部分指標(biāo),評審組可以對不適用的進行調(diào)整。
    4.“一票否決”項不計入評審得分。
    5.指標(biāo)說明供參考。



附表2
   (企業(yè)事業(yè)單位名稱)   突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案評審意見表
 
評審時間                                    地點:                             
評審方式:□函審,□會議評審,□函審、會議評審結(jié)合,□其他        
評審結(jié)論:□通過評審,□原則通過但需進行修改復(fù)核,□未通過評審
評審過程:
 
 
總體評價:
 
 
 
 
問題清單:
 
 
 
 
修改意見和建議:
 
 
 
 
 
評審人員人數(shù):          
評審組長簽字:        
其他評審人員簽字:                                                                
企業(yè)負責(zé)人簽字:                                                                   
               
 
                                                      附:定量打分結(jié)果和各評審專家評審表。


附表3
   (企業(yè)事業(yè)單位名稱)    突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案修改說明表
 
序號
評審意見
采納情況
說 明
索引
1
 
 
 
 
2
 
 
 
 
3
 
 
 
 
……
 
 
 
 
復(fù)核意見:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
評審組組長簽名:
                                                              
                                              注:1.“說明”指說明修改情況,輔以必要的現(xiàn)場整改圖片;
                                                     2.“索引”指修改內(nèi)容在預(yù)案中的具體體現(xiàn)之處。

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環(huán)辦應(yīng)急[2018]8號 關(guān)于印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》的通知.doc
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